一、概述
2012年是多灾多难的一年，发生了"3.4" 布拉柴维尔姆比拉军营弹药库爆炸、暴雨引发黑角和首都部分街区及一些城镇的水灾、航空服务公司货机坠毁在居民区等灾难，造成大量的人员和财产损失。尽管如此，国内政局相对稳定，萨苏总统执政地位进一步巩固。刚果劳动党在2011年7月召开的第6次特别代表大会思想指导下，以开放的思维，吸收了十多万新人入党，同时开展巩固、完善基层组织，积极参加2012年7月中旬的立法选举，并大获全胜，共获得参选136席中的89席，最大的反对党泛非社会民主联盟（UPADS）仅仅获得7个席位，刚劳党作为执政党的地位得到进一步巩固。立法选举后，9月萨苏总统调整了政府班子，任命新一届政府内阁成员，部长及部长级代表共计38人，其中24人留任原职，6人职务调整，8人为新任。新一届政府的目标是进一步加强落实萨苏总统"未来之路"社会发展规划，实现2012-2016年国家发展计划中的优先发展目标，为萨苏总统连任执政14年画一个圆满的句号。
刚果人口410万，是石油生产国，近几年的经济增长率年均超过5%, 2012年人均GDP达到3200美元，已摆脱"重债穷国"的地位。但是，老百姓日常生活中没有切实感受到经济增长带来的好处，发展没能带来更多的就业，全国失业率为34%，特别是青年人失业率居高不下。社会的两极分化严重，以货币计算的贫困人口仍达到46.5%，基尼系数达到0.43。
在国际和区域舞台上，刚在2012年3月连任了非盟和平与安全委员会委员；萨苏总统作为非盟的发言人出席6月里约+20地球峰会；在7月刚原计划部长穆萨当选为中部非洲经济和货币共同体（CEMAC）新一任的委员会主席；联合国非洲安全事务咨询委员会第35届会议12月在布拉柴维尔举行，又恰逢该委员会成立20周年纪念，会上萨苏总统呼吁地区各国要对保证地区持续的和平与安全做出庄严承诺并遵守。作为非洲老一辈政治家的身份，萨苏总统经常被委以重任，对世界上一些重大问题代表非洲统一发声，或出面斡旋地区间的一些冲突。这些都表明刚果在地区安全事务中发挥着重要作用。
二、刚经济继续保持增长态势
2009-2012年间，刚果（布）的经济年均实际增长率为5.9%，同期，除石油外的GDP年均增长率为6.8%，石油领域年均增长率为4.1%。
最近，中部非洲银行调整了对刚2012年经济增长预测，从5.1%下调到4.3%，通胀率为4.1%。国际货币基金组织预测刚2012年经济增长率为4.9%，通胀率4.9%。刚政府预测2012年经济增长可达5.7%，动力主要来自石油出口和政府大规模的基础建设投资。
石油是刚经济的支柱，占到GDP的65%以上。虽然各有关部门对2012年石油产量的预测有一定差异，从9970万桶到1.05亿桶不等，下降在6%-10%之间，但国际市场石油价格比较乐观，按照调整预期均价在101美元/桶，所以刚石油出口收入还会相对充盈，2012年财政收入中石油收入预计26082亿非郎（约51亿美元），占到财政收入的70%左右。
尽管遇到了上述各种灾难，政府还是维持了较高的投资水平，2012年投资预算达到39亿美元，继续投向修建国家和跨地区的交通干线、建设水电、医疗卫生、通讯网络等基础设施及社会住房等。
政府已认识到要可持续发展，经济结构多样化是国家发展的必然之路。为了实现这一战略目标，绿色经济、固体矿产业和工业已被政府明确选定为优先发展的领域。非石油领域，如矿产开发、工业制造、农业生产、基础设施建设等都有较大的增长。
在农业方面，近3年来政府加大发展农业的力度，力图改变小农经济、刀耕火种的落后生产方式，取而代之是农业机械化、建设新农村，以及整治农用土地，恢复若干原国家农场，出租大面积的农用土地给外国合作者，进行玉米、棕榈种植和畜牧养殖。政府在2012年还搞了30年首次全国性的牲畜家禽接种疫苗，扶持农民提供小额贷款37亿非郎等。其目标是要实现粮食自给自足，改善畜牧和鱼产品的供应。但上述措施结果还有待观察。
在矿产开发方面，2012年众多企业与刚政府签订勘探和开发协议，仅在10月一次部长会议上就颁发给10多家公司勘探许可。但实际上大多公司都停留在初勘阶段，真正拿到开发生产许可的公司没有几家。
在工业化方面，政府有序地搭建平台，吸引投资建厂。2012年8月国家工业贸易区项目开始建设，首批将有生产瓷砖、电缆、PVC管等在内的15家巴西企业落户。此外，还有马来西亚的橡胶树的种植与加工项目，多利吉水泥厂项目、鲁特特水泥厂扩建项目，及其它新建啤酒厂、饮料加工厂等。虽然刚政府一再宣传要改善投资环境，也采取了一些措施，如2012年9月政府决定取消了进口环节中的27项税费,但吸引私人投资还是不太理想，在世界经商环境的183国家排名中刚位列181位。2012年除石油和矿业领域外的外国直接投资预计约8亿美元，实际上，由于投资环境问题，最后预期目标可能会大打折扣。
对外贸易方面，根据刚果海关发布的统计数据，2012年1-7月进出口总额为30121亿非郎（约折合60亿美元），其中出口21529亿非郎（约折合42.89亿美元），进口8592亿非郎（约折合17.12亿美元），顺差12938亿非郎（约折合25.77亿美元）。出口同比减少主要原因是石油出口下降，进口增加主要由于工业园区建设、灾后重建展开，以及基础设施建设大量投入。
三、2013年展望
2013年伊始，刚邻国中非共和国发生政治与军事危机，萨苏总统作为调停人，斡旋初见成效，中非现任总统与反对派联盟经过谈判，1月中旬在利伯维尔签署了政治和停火协议，为下一步解决危机创造了条件。
2013年世界经济仍处在深度调整期，近几年国际金融危机影响远未消除，世界经济复苏缓慢。根据国际货币基金组织的预测，2013年世界经济增长率为3.6%，非洲4.8%，刚果5.3%。
2012年7月刚议会通过了促进增长、就业和摆脱贫困的"2012-2016 国家发展计划"。2013年政府首要任务是通过促进经济增长，创造工作岗位，提高就业，特别是解决年轻人的就业问题。其次是普及基础教育和职业培训，刚政府将2013年定为"教育年"，凸显教育的重要性，目的是通过培训，提高妇女和青年人就业技能，从而提高就业率，并为未来的发展培养人才。
刚2013年财政预算总额为41178.97亿非郎（约折合82.36亿美元），同比提高12.95%；总支出30347.01亿非郎，同比提高14.71%。其中：投资预算为17770.7亿非郎（约折合35亿美元），比2012年"3.4"爆炸事件前的投资预算提高26%；行政开支预算12506.31亿非郎（约折合25亿美元），同比提高34%，其中人员工资2700亿非郎，提高8.8%，包括支付继续落实公务员1994和1995年冻结和消减的福利待遇，逐步实施外交人员特殊岗位待遇，以及招聘新公务员等。今年1月起，国家还将调整公职人员最低工资，提高15%。
2013年刚石油生产处于下降通道，据石油部门预测，2013年油气产量在约在1.01亿桶，2014、2015年分别为9628万和9558万桶。但在2016开始，油气生产有望恢复增长，达到1亿桶。一是法国TOTAL石油公司计划投资100亿美元，开发MOHO BILONDO NORD新的深海油田，以及一些老油田开发的技术改造。二是意大利ENI石油公司开发沥青砂石油项目，预计每天生产4万桶。三是储量为7000万桶的刚果和安哥拉两国海上边境共同区块-连齐（LIANZI）油田2012年7月进入开发阶段，由美国雪佛龙石油公司实施，预计投资25亿美元。
政府将继续大力推动固体矿的勘探、开发，旨在促进经济多样化，把其作为拉动经济可持续增长的一个亮点。目前，探明的钾盐矿储量约60亿吨，铁矿约26亿吨（近期澳大利亚公司航勘后估算），此外还有铝、锌、铜、金等矿藏，均处于勘探开发阶段。经过加拿大等西方公司和部分我国内企业近年来在刚进行矿产勘探，现探明桑加省的两个铁矿区（Mont Avima 和 Mont Nabemba）估计年产量各为3500万吨；雷库木省的铁矿区（Zanaga）估计年产量为4500万吨；尼亚里省的铁矿区（Mayoko）估计产量为1000万吨。在布昂扎省的两个铜矿区（MFouati-Bokossongo 和Mindouli-Mpassa）的年产量估计为24000吨。此外，在奎鲁省钾盐估计年产量在120万吨。上述项目将在未来几年陆续建成投产。进展最快铁矿项目可能在2013年开始生产。
总之，2013年刚政府工作重点指向：基础教育和职业培训；鼓励建立工业企业；支持农业、畜牧业、养殖业、渔业，以及基础设施的建设。2013年庞大的投资预算一方面继续完成在建的卫生、水电、灾区重建等基础设施建设，另一方面重点抓基础教育、职业培训，同时为2015年非洲运动会能在布拉柴维尔顺利举办，开始建设6万人座体育场、运动员村等新项目。
官方预测2013年第一产业的农林牧渔的增长超过10%，第二产业为12.6%，第三产业为9.3%，上述领域2013-2015年均增长率分别为10.9%、12.6%、9.7%。总之，如果2013年世界石油价格不出现大的波动，刚经济将继续保持增长态势，同时物价面临上涨的压力。
驻刚果（布）使馆经商处
2013年2月14日
查看原文请您点击下载：刚果（布）2012年经济形势述评及2013年展望
